【钦州市】《城市规划技术标准与准则》(2016年)

第一章 总则

第二章 城市用地分类与使用


表2.2 城市建设用地分类和代码
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第六条 城市用地分类按土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类,具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据,若用地使用的主要性质难以确定时,按底层使用的主要性质进行归类。各类建设用地的划分还应遵循土地使用兼容性的原则,按表2.3 的规定执行。对表2.3 中未列入的建设项目,应由城乡规划主管部门根据其对周边环境的影响和建设条件,具体核定适建范围。凡需改变规划用地性质,超出表2.3 规定范围的,应先提出规划调整,按法定程序和审批权限报批,经批准后方可执行。

表2.3 各类建设用地适建范围表
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注:√为允许设置;×为不允许设置;○为允许或不允许设置,由城乡规划主管部门根据具体条件和规划要求确定。

第七条 城市(镇)总体规划城乡用地应按表2.4 进行汇总。

表2.4 城乡用地汇总表
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第八条 城市(镇)总体规划城市建设用地应按表2.5 进行汇总。

表2.5 城市建设用地平衡表
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第九条 城市用地规划与布局应优先确保城市安全以及公共服务保障体系,促进城市绿色低碳、集约紧凑和可持续发展,应遵守基本生态控制线,严格控制城市增长边界和新增用地规模;应延续城市多中心轴带状滨海组团结构,各组团内部各类用地功能应相对集约和均衡发展,促进居住、就业与公共服务设施的协调发展;应与公共交通发展水平相适应,促进土地与交通一体化发展,在大、中运量的公共交通站点500米范围内宜综合布局居住、就业和公共服务设施等多种用地功能;应促进城市重要节点地区、轨道交通沿线及土地低效使用的城中村和旧工业区的城市更新,提高土地利用效益,完善城市基础设施和公共服务设施。

第十条 钦州市建筑气候区划为Ⅳ气候区。规划人均居住用地面积为23.0~36.0㎡/人,规划人均公共管理与公共服务设施用地面积不应小于5.5㎡/人,规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0㎡/人(其中,人均城市道路用地面积不应小于10.0㎡/人,人均交通枢纽用地面积不应小于0.2㎡/人,人均交通场站用地面积不应小于1.8㎡/人),规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0㎡/人,其中人均公园绿地面积不应小于8.0㎡/人。

第十一条 为引导土地集约使用、促进产业升级转型、减少交通需求以及提升城市内涵品质,鼓励合理的土地混合使用,增强土地使用的弹性。土地混合使用应符合环境相容、保障公益、结构平衡和景观协调等原则。鼓励城市各级中心区、商业与公共服务中心区、轨道站点服务范围、客运交通枢纽及重要的滨水区等区域的土地混合使用。具体地块的土地混合使用应符合相关技术条件和政策条件的要求。常用土地用途混合使用指引宜参照表2.6 执行。

表2.6 常用土地用途混合使用指引
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注:1.鼓励混合使用的用地类别,是指在一般情况下此类用地的混合使用可提高土地使用效率,在规划编制中可经常使用;
2.可混合使用的用地类别,是指此类用地可混合使用,在规划编制中应视具体情况使用;
3.其它确需使用的混合用地,应通过专题研究确定。

第三章 居住用地

第一节 居住用地规划标准

注:每户按照3.2 人计算。

第十三条 居住用地的建筑布局,应综合考虑日照、采光、通风、防灾、节能、可再生能源以及管理要求,避免烟、气(味)、尘和噪声等造成的污染和干扰,创造安全、方便、舒适和优美的居住生活环境;居住建筑的间距应符合本标准与准则第八章的规定。
(一)住宅建筑层高不宜小于2.8m,但不应大于3.2m,首层和顶层层高可适当提高但不应大于3.3m;酒店式公寓(集住宅、酒店、会所等多功能生活设施于一体)层高不应大于3.6m;
(二)卧室、起居室(厅)、厨房、卫生间等基本空间的室内净高应严格遵守《住宅设计规范》(GB 50096—1999)(2003 年版)等有关规定;
(三)户内贮藏室(含衣帽间)层高不应小于2.2m,且该部分面积不应大于套型建筑面积的5%;阳台和入户花园的水平投影面积总和不应大于套型建筑面积的15%;
(四)跃层式住宅客厅上空楼板开洞部分面积不应大于本楼层建筑面积的30%;
(五)住宅建筑公共部分的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等空间在设计时不受上述层高和面积的限制;
(六)城市规划期末,城市人均住房面积应达到32 平方米; 公共租赁住房和廉租住房人均住房面积应不低于13 平方米。

第十四条 居住用地的配套设施标准按照本标准与准则第四章的规定执行。配套公共服务设施应当与住宅统一规划设计,并与住宅同步规划、
同步建设和同步投入使用。

第十五条 编制居住区、居住小区和居住组团规划时,应按建筑气候区划Ⅳ类考虑,人均居住用地指标应符合表3.2 的规定。

表3.2 人均居住用地控制指标(㎡/人)
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第十六条 居住用地规划主要技术经济指标应不少于表3.3 所列项目。

表3.3 居住用地规划主要技术经济指标
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第十七条 保障性住房建设应符合《广西壮族自治区保障性住房建设标准》(DBJ/T 45-001-2012)。
(一)保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房;
(二)保障性住房建设应为老年人、残疾人等弱势群体提供必要的无障碍住房和公共设施;集中建设的保障性住房应建设适量的方便残疾人、老年人等特殊群体使用的无障碍住房,廉租住房套数比例应不少于10%,其它类型保障性住房套数比例不宜少于3%;
(三)保障性住房建设应按照因地制宜、统筹规划、合理布局的原则进行规划设计,应坚持“小套型、功能全、精细化”原则,坚持发展节能省地环保型住宅,遵循经济适用、生活设施配套齐全、满足基本适用功能等要求;
(四)保障性住房选址宜优先选择生活环境宜居、周边配套较成熟、公共交通便捷的已开发地区或邻近区域,宜在公交站点500 m 半径范围内;
(五)保障性住房居住区规划控制指标应符合表3.4 的规定;

表3.4 保障性住房居住区规划指标体系
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(六)保障性住房住区应建物业管理用房等配套用房,应预留应急避难疏散通道,应满足无障碍通行要求;公共租赁住房可设臵公共洗衣房、公共晾晒场所、公共食堂、文体活动室、访客接待室等相关设施;
(七)新建保障性住房套型建筑面积(不含套型阳台面积)标准,应按国家和自治区有关规定执行:廉租住房套型建筑面积控制在50 平方米以下;公共租赁住房套型建筑面积以40 平方米左右为主,控制在60 平方米以下;经济适用住房套型建筑面积在60 平方米左右;限价商品住房套型建筑面积在90 平方米左右;保障性住房层高宜控制在2.8 米;
(八)成套建设的保障性住房至少有一个居住空间能获得冬季日照,满足大寒日三小时要求。

第十八条 城镇老年人设施规划应符合《城镇老年人设施规划规范》(GB 50437—2007)。
(一)老年人设施是指专为老年人服务的居住建筑和公共建筑,包括老年公寓、养老院、老人护理院、老年学校(大学)、老年活动中心、老年服务中心(站)和托老所。老年人设施应选择在基础设施条件良好、交通便捷、地形平坦、自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置;
(二)老年人设施分为市(地区)级、居住区(镇)级、小区级,其分级配建应符合表3.5 的规定;

表3.5 老年人设施分级配建表
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注:(1)表中▲为应配建,△为宜配建;(2)居住区(镇)级以下的老年活动中心和老年服务中心(站),可合并设置。

(三)老年人设施中养老院、老年公寓和老人护理院配臵的总床位数量,应按1.5~3.0 床位/百老人的指标计算。老年人设施新建项目的配建规模、要求及指标,应符合表3.6 的规定,并应纳入相关规划;

表3.6 老年人设施配建规模、要求及指标
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注:表中所列各级老年公寓、养老院、老人护理院的每床建筑面积及用地面积均为综合指标,已包括服务设施的建筑面积及用地面积。

(四)城市旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的配建规模、要求应满足老年人设施基本功能的需要,其指标不应低于表3.6 中相应指标的70%;
(五)老年人设施场地内建筑密度不应大于30%,容积率不宜大于0.8,建筑宜以低层或多层为主;
(六)老年人设施场地坡度不应大于3%,应人车分行,设置适量的停车位,并应考虑无障碍设计;场地内步行道路宽度不应小于1.8 米,纵坡不宜大于2.5%;
(七)老年人设施场地范围内的绿地率:新建不应低于40%,扩建和改建不应低于35%,集中绿地面积应按每位老年人不低于2 平方米设置;
(八)老年人活动场地应有1/2 的活动面积在标准的建筑日照阴影线以外,并应设置一定数量的适合老年人活动的设施。

第二节 居住区道路

第二十五条 居住区内的机动车和非机动车道及人行道的横坡宜为1%~2%,一般为1.5%。

第二十六条 居住区内道路边缘至建筑物、构筑物的最小距离,应符合表3.8 的规定。

表3.8 道路边缘至建、构筑物最小距离(m)
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注:居住区道路的边缘指红线;小区路、组团路及宅间小路的边缘指路面边线。当小区路设有人行便道时,其道路边缘指便道边线。

第二十七条 居住用地地面停车场宜采用透水材料铺装。

第三节 居住区绿地


(五)绿地面积计算方法按照本标准与准则附录二计算规则2.6 绿地面积计算的有关规定执行。

第三十条 居住区公共绿地总面积应根据居住人口规模确定,组团不少于0.5 平方米/人,小区(含组团)不少于1 平方米/人,居住区(含小区与组团)不少于1.5 平方米/人;旧城改建可酌情降低,但不应低于相应指标的70%。

第三十一条 居住区内的公共绿地应根据规划布局,结合社区体育设施和儿童游戏场地设置相应的中心绿地,并符合如下规定:
(一)中心绿地的设置标准:居住区公园不应小于10000 平方米,小游园不应小于4000 平方米,组团绿地不应小于400 平方米;
(二)中心绿地的绿化覆盖面积(含水面)不宜小于70%。

第三十二条 居住区内的公共绿地应有不少于1/3 的绿地面积位于标准建筑日照阴影线范围之外,其中院落式组团绿地的设置还应符合表3.10 的规定。

表3.10 院落式组团绿地设置标准
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注:L——南北两建筑正面间距(m);L2——钦州市住宅的标准日照间距(m);
S1——北侧为多层建筑的组团绿地面积(㎡);S2——北侧为高层建筑的组团绿地面积(㎡)。

第四章 公共服务设施


第三十六条 居住区、居住小区和组团级公共设施的设置水平,必须与居住人口规模相适应,公共设施项目的安排应按照表4.2 的规定。当居住人口规模达到居住区、居住小区或居住组团规模时,应按照表4.2的规定配置本级及以下各级公共设施项目;当居住人口规模介于居住区、居住小区与居住组团之间时,除了按照低一级配置所有公共设施项目,还应根据需要选配高一级的部分公共设施项目。

第三十七条 居住区、居住小区级公共服务设施的设置应符合如下规定:
(一)居住区级商业服务、文化和体育等配套设施宜集中布置于交通便利的中心地段,形成居住区级公共活动中心;
(二)居住小区级商业服务设施可设在小区的主要出入口,宜与居民的出行路线相吻合;
(三)为节约用地,对使用性质相容的配套公建宜采用综合楼或组合楼的建设形式。

第三十八条 构建新型的街道——社区基层城市管理体制和社区治理模式,增强社区服务功能,加强社区服务网络建设,把政务服务、公益服务、便民服务有机结合,实现公共服务进社区。
(一)社区组织采用“居住社区——基层社区”二级结构组织社区体系。以城市主次干路及自然地形为边界,设置居住社区,居住社区由3~6 个基层社区组成,人口规模3~5 万人左右;基层社区为城市最小社区单元,人口规模0.5~1 万人;
(二)居住公共服务设施配套按“居住社区中心——基层社区中心”两级设置居住社区公共服务设施;
(三)居住社区中心(即邻里中心):服务半径500~800 米,集中安排文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、社会福利、医疗卫生、商业金融服务、邮电等功能,占地4.0 公顷左右,包括3.0 公顷左右公共设施用地及1.0 公顷左右社区公园;
(四)基层社区中心:服务半径250~300 米,为居民提供最基本的日常生活服务项目,占地0.5 公顷左右;
(五)居住社区设施还应加强为老人、儿童等弱势人群服务的设施,同时应根据社会发展的需求,及时充实或调整居住社区服务设施的内容。

表4.2 居住区公共设施配置标准汇总表
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注:1.市政公用设施除表4.2 所列项目以外,其它道路交通、给水、排水、电力、通信、燃气、消防、环卫等设施的规划标准参见本标准与准则第十二章~第十四章的有关规定;
      2.表中●为必须设置的项目,O 为可选择设置的项目。

第五章 工业与物流仓储

第六章 城市绿地与广场


(十)滨海防护林、水源地防护林应根据相关规划规定进行设置;
(十一)在防护绿地中,应根据所防护对象的具体情况,科学合理地选择防护树种。

第五十三条 广场用地主要是以硬质铺装为主的城市公共活动场地,广场用地应提供一定的遮阳和休憩设施。城市广场宜安排在交通便捷的地段,并结合城市公共空间、公共服务设施、自行车和步行交通系统等布局。

第五十四条 单位附属绿地是指附属于居住区、工业区、仓储区、政府机关团体、商业性设施、对外交通设施、市政公用设施等单位用地范围内的绿地。单位附属绿地是除绿地与广场用地(用地分类中的G 类)之外的各类城市建设用地配建的附属绿化用地。单位附属绿地设置应符合如下规定:
(一)居住区附属绿地的设置应符合第三章第三节的有关规定;
(二)工业区附属绿地的设置应符合第五章的有关规定;
(三)其它附属绿地率指标宜符合表6.2 的规定。
(四)城市水面率计算纳入城市绿地中统一计算,具体控制指标可结合地块实际情况在规划设计条件中另行约定。

表6.2 附属绿地规划指标
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第五十五条 道路广场绿地是指道路和广场范围内可进行绿化的用地,分为道路绿带、交通岛绿地、广场绿地和停车场绿地。道路绿带指道路红线范围内的带状绿地,分为分车绿带、人行道树绿带和路侧绿带。道路广场绿地的设臵应符合如下规定:
(一)道路绿化应符合行车视线和行车净空要求,在道路交叉口视距三角形范围内及道路弯道内侧,行道树绿带应采用通透式配臵;主干路与主干路交叉口处从道路红线切角处后退25 米范围内作为交叉口绿地;主干路与次干路交叉口处从道路红线切角处后退20 米范围内作为交叉口绿地;
(二)绿化树木与市政公用设施的相互位置应统筹安排,保证树木生长条件和生长空间;
(三)新建、扩建、改建道路时,应保留有价值的原有树木,对古树名木应予以保护;
(四)城市道路绿地率指标宜符合表6.3 的规定;

表6.3 城市道路绿地率规划指标
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(五)道路绿地应根据需要配备或预留自动灌溉设施;道路绿地的坡向、坡度应符合排水要求并与城市排水系统结合,防止绿地内积水和水土流失;
(六)种植乔木的分车绿带宽度不应小于1.5 米;主干路上的分车绿带宽度不宜小于2.5 米;行道树绿带宽度根据道路红线宽度设臵,并不应小于1.5 米;路侧绿带宽度大于8 米的,应设计成开放式绿地,并计入城市绿地;开放式绿地中,其绿化用地不应小于该段绿带总面积的70%;当路侧绿带与毗邻的其它绿地一起辟为街旁游园时,其设计应符合《公园设计规范》(CJJ 48-92)的要求;
(七)公共活动广场周边宜种植高大乔木,集中成片绿地不应小于广场总面积的25%,并宜设计成开放式绿地,绿化覆盖率不应小于70%;车站、码头等集散广场绿化应选择具有地方特色的树种,突出地方特色,集中成片绿地不应小于广场总面积的10%,绿地率不应小于25%。

第五十六条 园林生产绿地的面积不得小于城市建成区总面积的2%。生产绿地内除必要的管理性建筑物外,不得建设其他性质的建筑物和构筑物。季节性或临时性的苗圃及临时性存放或展示苗木、花卉的用地不应算作生产绿地。

第五十七条 生态景观绿地设臵应符合如下规定:
(一)凡划为风景区、郊野公园、风景林地的用地,应在保护自然次生林的基础上辅以人工造林;
(二)严格控制生态旅游区、风景区范围内的开发建设,严禁在风景林地和面向城市的山坡地进行土石开采等活动,应保护自然地貌景观的完整;
(三)对于城镇连片地区,应用城市绿化隔离带进行分隔,防止城镇的无序蔓延;
(四)开发利用湿地资源,应当坚持经济发展与湿地保护相协调,维护湿地生态平衡,严格按照湿地保护规划进行,不得超出湿地的环境承载力,不得破坏野生动植物的生存环境。

第七章 建筑容量控制

注:1.表中建筑密度、容积率均为上限值;
2.经营性住宅用地的容积率指标不得低于1.2;
3.表中住宅建筑层数为住宅平均层数,即住宅总建筑面积与住宅基地总面积的比值;
4.符合政策的旧改项目或有其他特殊要求的项目,容积率指标经专项论证后可依据规定程序进行确定。

第六十条 表7.1 适用于单一类型的建筑基地。对混合类型(如住宅办公、商业办公等)的建筑基地,其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划分后,按不同类型分类执行;对难以分类执行的综合楼基地,应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量。

第六十一条 对未列入表7.1 的科研机构、文教卫生、体育场馆等设施的建筑容量控制指标,不应超过表7.1 中办公建筑、旅馆建筑的控制指标,并应按有关国家标准和专业规定执行。

第六十二条 工业用地地块容积率规定应符合表7.2 规定,且下限应满足《广西壮族自治区建设用地控制指标(试行)》(桂国土资发[2010]13号)1.2 倍以上要求。

表7.2 工业用地地块容积率
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第六十三条 物流仓储用地地块容积率规定应符合表7.3 规定,且下限不得低于0.7。

表7.3 物流仓储用地地块容积率
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第六十四条 混合用地地块容积率的确定,是将该区位上各类功能用地对应的地块容积率按拟混合的建筑面积比例进行加权平均。混合用地地块容积率FAR 混合应按下式计算:
FAR 混合 = FAR1 ×K1+FAR2 ×K2+FAR3 ×K3
式中:FAR1、FAR2、FAR3——分别为该地块基于各类单一用地功能可允许的容积率;
K1、K2、K3——分别为该地块各类功能建筑面积占总建筑面积的比例。

第六十五条 在城市重点发展和城市更新等地区,为实现公共利益,在满足公共服务设施和交通市政设施等前提下,在本标准与准则要求的基础上,容积率可适当提高。建筑高度超过100 米的超高层办公、商业、金融及旅游服务建设项目(不含构筑物)(住宅类超高层项目不享受以下优惠政策),在符合城市总体规划要求并满足安全要求的前提下,容积率指标核算按其建筑相应高度进行分级核算:
(一)100 米以下(含100 米)部分按照现行规定核算容积率;
(二)100 米以上、150 米以下(含150 米)部分按照现行规定核算出的容积率的80%核算容积率;
(三)150 米以上、200 米以下(含200 米)部分按照现行规定核算出的容积率的50%核算容积率;
(四)200 米以上部分不计容积率。

第六十六条 容积率奖励是指为鼓励市场开发主体在开发建设活动中,对因公共利益需要,提供规划设计条件或建设标准规定外的公共产品的行为,或对城市发展、低碳等新技术应用等作出积极贡献的行为,经规划主管部门审批、开发主体自愿、法定规划确认,可在法定规划既定的容积率的基础上,给予适当的奖励性质的容积率提高。

第六十七条 容积率奖励应遵守下列原则:
(一)提供规划标准额外的公共开放空间的;
(二)提供额外公共服务设施、交通设施和市政配套设施的;
(三)提供保障性用房建设、新兴产业用房建设等有利于产业升级、城市发展的,以及有利于城市更新项目实施的;
(四)积极探索低碳新技术应用的;
(五)不影响第三方权益的。

第六十八条 容积率转移是指在规划管理中,为更好地体现公共利益,实现城市发展的特定目标,优化空间布局,在建筑总量不变的前提下,允许特定范围内的相同功能的建筑面积在不同地块之间进行调配。

第六十九条 容积率转移应遵守下列原则:
(一)以保障公共利益为核心,有利于提高规划可实施性、优化城市空间结构、提高区域整体经济、社会、环境效益;
(二)开发主体自愿、规划部门核准、法定规划确认;
(三)不影响第三方权益的。

第八章 建筑间距与建筑物退让