《防灾避难场所设计规范 GB51143-2015》

1 总 则

2 术 语

3 基本规定

3.1 一般规定

3.1.9 避难场所的应急保障基础设施、应急辅助设施配置应满足其开放时间内的需求。

3.1.10 避难场所应满足其责任区范围内避难人员的避难需求以及城市级应急功能配置要求,并应符合下列规定:
    1 紧急、固定避难场所责任区范围应根据其避难容量确定,且其有效避难面积、避难疏散距离、短期避难容量、责任区建设用地和应急服务总人口等控制指标宜符合表3.1.10的规定;

表3.1.10 紧急、固定避难场所责任区范围的控制指标
表3.1.10.jpg

    2 中心避难场所和中期及长期固定避难场所配置的城市级应急功能服务范围,宜按建设用地规模不大于30k㎡、服务总人口不大于30万人控制,并不应超过建设用地规模50k㎡、服务总人口50万人;
    3 中心避难场所的城市级应急功能用地规模按总服务人口50万人不宜小于20h㎡,按总服务人口30万人不宜小于15h㎡。承担固定避难任务的中心避难场所的控制指标尚宜满足长期固定避难场所的要求。

3.1.11 避难场所的避难面积应符合下列规定:
    1 不同避难期的人均有效避难面积不应低于表3.1.11-1的规定;

表3.1.11-1 不同避难期的人均有效避难面积
3.1.11-1.jpg

    2 避难场所内应急医疗卫生救护区的有效避难面积应按病床数进行确定,且床均有效避难面积不宜低于表3.1.11-2的规定;当安排重伤病人员救治时,不宜低于表3.1.11-2规定数值的1.5倍;

表3.1.11-2 应急医疗卫生救护区的床均有效避难面积
3.1.11-2.jpg


    3 避难人员的单人平均净使用面积不应低于表3.1.11-3的规定。

表3.1.11-3 避难人员的单人平均净使用面积(㎡)
表3.1.11-3.jpg

3.1.12 避难场所设计应针对其建设与管理进行应急转换设计,制定建设时序及应急启用转换方案,并应符合下列规定:
    1 应按照低于、相当于和高于设定防御标准灾害影响启用的情形,按本规范附录C进行应急启用转换评估;
    2 应确定各类设施的建设类型及设备物资的利用方式;
    3 应对永久保障型及紧急转换型应急设施作出建设安排;
    4 应制定应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资的平时功能与应急功能转换启用的标准和要求;
    5 应确定分区、分期开放和关闭的时序、方式及保障对策。

3.2 设防要求

3.3 应急保障要求


3.3.2 避难场所中的应急指挥、医疗卫生救护、专业救灾队伍场地、物资储备及分发、宿住等场地和避难建筑应设置应急保障基础设施,并应符合下列规定:
    1 应急保障基础设施应采用冗余设置、增强抗灾能力或多种保障方式组合满足其应急功能保障可靠性要求;
    2 应急保障基础设施设计应满足所承担的应急功能保障要求,主体结构和附属构件及设施应进行抗灾设计。

3.3.3 避难场所的应急保障基础设施抗震设计应符合下列规定:
    1 采用增强抗灾能力方式时,Ⅰ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按高于重点设防类设计。
    2 采用增强抗灾能力方式时,Ⅱ、Ⅲ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按不低于重点设防类设计。
    3 Ⅳ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按不低于标准设防类设计。
    4 当Ⅰ~Ⅲ级应急保障基础设施无法满足第1、2款规定时,应通过增设冗余设置方式来保障。当采取此种方式时,可适当降低抗震设防类别,但其中Ⅰ级应急保障基础设施主要建筑工程的抗震设防类别不应低于重点设防类,Ⅱ、Ⅲ级应急保障基础设施主要建筑工程的抗震设防类别不应低于标准设防类。

3.3.4 避难场所应急保障供电的应急功能保障级别应符合下列规定:
    1 城市级应急指挥区、应急医疗卫生救护区及配套的应急通信设施和应急直升机使用区,应为Ⅰ级;
    2 其他承担重伤员救治任务的应急医疗卫生救护场所、需要采用供电才能运行的应急储水和取水设施、需要确保应急机械通风的物资储备和避难建筑等,不应低于Ⅱ级;
    3 承担应急任务的其他应急医疗卫生救护区、应急物资储备及分发场地,不应低于Ⅲ级;
    4 本条第1~3款规定以外的其他应急避难单元可划为Ⅳ级。

3.3.5 避难场所应急保障供电系统设计,应按设定防御标准的灾害影响计算避难时负荷,并应符合下列规定:
    1 Ⅰ级应急供电系统应采用由双重电源供电,并应配置应急电源。
    2 Ⅱ级应急供电系统应采用由双重电源或两回线路供电,且采用两回线路供电时,应配置应急电源。
    3 Ⅲ级应急供电系统宜采用由双重电源或两回线路供电;当无法采用两回线路供电时,应配置应急电源。
    4 双重电源的任一电源及两回线路的任一回路均应能独立工作,并应满足避难时一级负荷、消防负荷和不小于50%的正常照明负荷用电需要。
    5 应急供电保障的应急电源应设置应急发电机组,其供电容量应满足避难时一级、二级电力负荷的要求。
    6 Ⅰ级应急供电系统的应急发电机组台数不应少于2台,其中每台机组的容量应满足救灾和避难时一级负荷的用电需要。
    7 当采用市网双重电源或两回线路时,至少一路应符合本规范第3.3.3条第1款和第2款的规定;当无法满足时,应增配备用应急发电机组,其容量应满足灾时一、二级负荷的用电需要。
    8 Ⅳ级应急供电保障宜选择设置市政供电设施或应急发电设施。
    9 对于Ⅰ、Ⅱ级应急供电系统,当需配置的应急发电机组台数为2台以上时,可选择采用设置蓄电池组电源方式,但设计考虑的蓄电池组电源方式提供的供电量不应超过总应急供电量的50%;其他情形当需配置应急发电机组时,可选择设置蓄电池组电源。蓄电池组电源的连续供电时间不应小于6h。
    10 避难场所可根据应急指挥、应急医疗卫生救护、应急保障设备和物资的运行储备、专业救灾队伍场地等的需要,配置紧急备用电力系统。

3.3.6 避难场所应急供水的应急功能保障级别应符合下列规定:
    1 中心避难场所与承担城市级应急指挥、应急物资储备分发和应急医疗卫生救护的固定避难场所,以及承担市级应急指挥、应急物资储备分发、应急医疗卫生救护的避难单元,应为Ⅰ级;
    2 中期、长期固定避难场所,避难建筑,应急储水装置和设施,独立设置的应急指挥区、应急物资储备区和应急医疗卫生救护区,不应低于Ⅱ级;
    3 专业救灾队伍驻扎区,服务避难人员大于等于30000人的主干供水管线及配套设施,短期固定避难场所,不宜低于Ⅲ级;
    4 本条第1~3款规定以外的其他避难单元不宜低于Ⅳ级。

3.3.7 避难场所应急供水系统设计应根据避难时避难人员的基本生活用水和救灾用水保障需要,设置应急供水水源、水处理设施、输配水管线和应急储水装置与取水设施,并应符合下列规定:
    1 Ⅰ级应急供水保障的避难场所应至少采用应急市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施等三种方式中的两种。
    2 Ⅱ、Ⅲ级应急供水保障的避难场所应至少采用市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施等三种方式中的两种。
    3 Ⅳ级应急供水保障可选择采用市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施。
    4 应急储水装置或取水设施的供水能力应满足临时阶段的维持基本生存的生活用水和医疗卫生救护用水的用水量;避难场所内的市政给水主管线宜采用环状管网,向环状管网输水的进水管不宜少于2条。
    5 应急储水装置可集中设置或分散设置,且分散设置时宜按应急供水保障对象的分布进行布置。
    6 应急消防供水设计宜综合利用应急市政供水体系、应急储/取水体系和其他天然水系的供水能力,并应采取可靠的消防取水措施。
    7 核算应急市政供水保障的供水量时,应对灾后管线可能破坏造成的漏水损失进行折减。

3.3.8 避难场所应急交通的应急功能保障级别应符合下列规定:
    1 中心避难场所与承担城市级应急指挥、应急供水、应急物资储备分发和应急医疗卫生救护的固定避难场所,应为Ⅰ级;
    2 中期和长期固定避难场所与独立设置的应急指挥区、应急物资储备区、应急医疗卫生救护区和应急供水区等避难单元,不应低于Ⅱ级;
    3 应急停机坪、需要运水车通行的应急储/取水设施,以及专业救灾队伍场地的设备设施停放地区与场所出入口、避难场所外部应急道路之间的连接,不应低于Ⅱ级;
    4 本条第1~3款规定以外的其他避难场所主出入口,以及独立设置的应急垃圾储运区,不应低于Ⅲ级;
    5 本条第1~4款规定以外的避难场所其他避难单元,不宜低于Ⅳ级。

3.3.9 避难场所的应急交通保障措施应符合下列规定:
    1 避难场所的各级应急保障通道应相互衔接,并应与不低于相应应急功能保障级别的避难场所外部应急交通道路相连,避难场所的应急交通保障级别和要求应符合表3.3.9的规定;

表3.3.9 避难场所的应急交通保障级别和要求
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    2 对于应急通道的有效宽度,救灾主干道不应小于15m,疏散主干道不应小于7m,疏散次干道不应小于4m。
    3 Ⅳ级应急交通保障的通道宽度不宜低于3.5m。
    4 跨越Ⅲ级及以上应急交通保障的应急通道的各类工程设施,应保证通道净空高度不小于4.5m。

3.3.10 避难场所内的应急通信广播系统应符合下列规定:
    1 发生危险时,可迅速通知危险区域内的人员。
    2 应急控制中心的应急通信广播系统应能持续工作;危险情况发生后,系统应至少播报一次危险信号和至少30s的有关语言信息;系统应有防止发布错误危险信号的措施;系统应能根据避难过程需要,分区寻呼或广播。

3.3.11 避难场所设计应按本规范附录B确定应急设施的建设类型和应急保障设备和物资的利用方式,并宜将下列工程设施作为永久保障型和紧急转换型应急设施:
    1 中心避难场所和固定避难场所的应急交通、应急储水/取水工程设施;
    2 承担城市级应急指挥、应急物资储备分发、应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎区和直升机使用区的应急供电、供水、交通工程设施;
    3 应急医疗卫生区的垃圾收集设施;
    4 中心避难场所、中期和长期固定避难场所的应急物资储备库;
    5 地下空间设施和避难建筑的应急通风工程设施;
    6 应急消防工程设施;
    7 应急照明工程设施;
    8 应急排污工程设施;
    9 应急广播设施。

3.3.12 用作人员避难或物资储存并对通风有专门要求的地下空间设施和避难建筑,应设应急通风设施,并应配置机械通风所需要的紧急备用电源和供电设备。

4 避难场所设置

4.1 场地选择

4.2 紧急避难场所

4.3 固定避难场所

4.4 中心避难场所

5 总体设计

5.1 一般规定

5.2 责任区设计

    式中:C——避难容量(人);
          Ai——避难场所内第i个避难宿住单元的有效避难面积(㎡);
          Ami——避难场第i个避难宿住单元的人均有效避难面积(㎡/人);
          n——避难宿住单元总数量。

5.2.6 避难场所设计应标出避难容量。当避难容量不能满足要求时,应提出责任区调整方案,并调整设计要求。

5.3 总体布局设计

5.4 应急交通

5.4.5 避难场所的应急避难单元疏散和进出通道应符合下列规定:
    1 避难场所的内部通道应连通各避难单元、避难建筑和主要设施;
    2 中心避难场所和中期、长期固定避难场所的通往避难单元的内部主、次通道应能满足中型以上车辆通行的要求;
    3 避难场所的应急道路有效宽度的边缘至应急设施的最小距离,宜符合表5.4.5的规定。

表5.4.5 应急道路有效宽度的边缘至应急设施的最小距离(m)
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5.5 消防与疏散

6 避难场地设计

6.1 避难宿住区


    3 避难宿住区内每个防火分区的最大宿住面积不应大于4500㎡,每个防火分区的占地面积不应大于6400㎡,边长不应大于80m,防火分区之间的间距不应小于4m;
    4 帐篷之间的最小距离宜满足表6.1.4-2的规定;

表6.1.4-2 帐篷之间的最小距离
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    5 帐篷宿住组的间距不应小于帐篷高度的0.8倍,帐篷宿住组团的间距不应小于两侧帐篷高度0.8倍之和;
    6 宿住单元之间宜利用通道等进行分隔,且其间距不应小于7m。

6.1.5 宿住单元的疏散通道总宽度应按宿住人数确定,平坡地面不应小于每百人0.32m,阶梯地面不应小于每百人0.37m。

6.1.6 避难宿住单元应根据避难人数及应急功能要求,配置应急辅助设施。应急辅助设施可分级或集中配置,并应符合下列规定:
    1 宿住组宜设置公用卫生间、垃圾收集点;
    2 宿住组团宜设置集中供水点、医疗卫生室、物资分发点、公共活动场所和管理服务点,医疗卫生室面积不宜小于36㎡,物资分发点面积不宜小于36㎡,公共活动场所面积不宜小于70㎡,管理服务点面积不宜小于36㎡;
    3 每个宿住单元宜设集中供水区和供水车停车区。

6.1.7 避难宿住区的公共卫生间应符合下列规定:
    1 永久保障型和紧急转换型的公共卫生间应设置无障碍设施;
    2 对于公共卫生间厕位数量,当用于短期、中期避难使用时,不宜少于避难人数的1.0%,当用于长期避难使用时,不宜少于避难人数的2.0%。
    3 公共卫生间区分男女设置时,女厕位的数量不宜低于男厕位数量的1.5倍;混合设置时,专用女厕位不宜低于总厕位数量的20%。

6.2 专业救灾队伍场地


6.2.4 每处专业救灾队伍场地应单独划分避难单元,并应配备消防设施。

6.2.5 专业救灾队伍场地应按Ⅱ级应急功能保障级别预留供电、供水设施接口。

6.3 应急医疗卫生救护

6.4 直升机使用区

7 避难建筑设计

7.1 一般规定

7.2 建筑设计

7.3 结构设计


    4 当本地区抗震设防烈度为6度~8度时,避难建筑应按比本地区抗震设防烈度高一度的要求采取抗震措施;当本地区抗震设防烈度为9度时,避难建筑应按比9度更高的要求采取抗震措施。
    5 单层的避难建筑的抗震要求和抗震措施应按层数为两层的避难建筑采取。
    6 避难建筑的楼梯间应采取加强的抗震措施。
    7 对于建筑非结构构件和建筑附属机电设备,其自身及其与主体结构的连接应进行抗震设计,并应采取与主体结构加强连接或柔性连接的措施,达到与避难建筑相同的抗震设防目标。

7.3.2 位于蓄滞洪区的安全楼类的避难场所设计应符合下列规定:

    1 近水面安全层楼面板的底面设计高度不应低于安全楼设计水位、波峰在静水面以上的高度、风增水高度和安全超高之和,且安全超高不应低于0.5m;
    2 安全楼设计水位以下的建筑层应采用耐水材料;
    3 安全楼设计水位以下的建筑层应采用半透空式或透空式结构型式;
    4 安全楼设计水位以下的建筑层的门窗洞口设计应有利于洪水出入,墙体开洞率不应小于0.32;当墙体开洞率不能满足本款要求时,应局部或全部采用易与结构分离的墙体砌筑和连接型式保证水流通过。

7.3.3 蓄滞洪区的安全楼设计的荷载组合确定应包括洪水荷载与其他荷载的组合,并应符合下列规定:

    1 对实际有可能作用在安全楼上的各种荷载,应按最不利情况的荷载效应组合;
    2 对安全楼不同结构构件的计算和整体计算,应按各自的最不利荷载效应分别进行组合;
    3 避难建筑位于地面以下部分应按室外水位位于避难建筑出入口标高平面处进行水浮力和压力荷载验算。

7.3.4 避难建筑的抗风设计应符合下列规定:

    1 防风避难建筑基本风压应按不低于100年一遇的风压采用,且不应小于0.35kN/㎡;其地面粗糙度类型应提高一类,并应按最大洞口为敞开时分析室内压力影响;
    2 防风避难建筑的所有洞口均应按一旦破坏不致损伤整体结构体系的安全设计,洞口围护构件应考虑室内正压力效应验算;
    3 应对除风灾以外的其他灾害的避难建筑基本风压应按不低于100年一遇的风压采用,且不应小于0.35kN/

7.4 建筑设备与环境

    3 机械通风换气设施应配置紧急备用供电系统。

7.4.3 避难建筑用电负荷应按使用需要和应急保障要求确定。避难建筑应采用安全型电源插座。

8 避难设施设计

8.1 电 气

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8.1.4 避难场所供电系统设计应符合下列规定:    1 每个避难单元应设置电源配电柜或配电箱;
    2 通信、防灾报警、照明、动力等应分别设置独立回路;
    3 各供电系统电源和应急发电机组应分列运行;
    4 不同等级的电力负荷应各有独立回路;
    5 单相用电设备应均匀地分配在三相回路中。

8.1.5 避难场所配电设计应符合下列规定:
    1 每个避难单元应引接电力系统电源,并应具备引接临时电源的条件,电源回路均应设置进线总开关和两种电源的转换开关;
    2 每个避难单元的电源配电柜(箱)宜设在靠近负荷中心和便于操作维护处;
    3 一级、二级和大容量的三级负荷宜采用放射式配电,低压配电级数不宜超过三级;
    4 当避难场所内的各种电气设备采用集中控制或自动控制时,应设置就地控制、就地解除集中控制和自动控制的装置。

8.1.6 避难场所的避难时照明应有正常照明和应急照明,并应符合下列规定:
    1 照明光源宜采用高效节能荧光灯、金属卤素灯、LED灯或白炽灯,并应满足照明场所的照度、显色度和防眩光等要求;
    2 应急照明应符合下列规定:
        1)疏散照明应由疏散指示与标志照明和疏散通道照明组成,疏散通道照明的地面照度标准值不应低于5lx;
        2)安全照明的照度标准值不应低于正常照明照度标准值的5%;
        3)备用照明的照度标准值不应低于正常照明照度标准值的10%;
        4)避难时通用房间和应急医疗卫生救护工程照明的照度标准值,宜分别按表8.1.6-1和表8.1.6-2的数值确定。

表8.1.6-1 避难时通用房间照明的照度标准值
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表8.1.6-2 避难时应急医疗卫生救护工程照明的照度标准值
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8.1.7 避难场所应急指挥区、应急医疗卫生救护区和专业救灾队伍场地与应急指挥中心之间应设置相互联络的直线或专线电话,并应配置应急通信设备。

8.1.8 避难场所内应设置广播系统。避难房间、避难辅助用房和避难场地应根据需要分别设置广播分路和扬声器,并应符合下列规定:
    1 室内广播线路宜暗装敷设;
    2 广播室内应设广播线路接线箱,接线箱宜暗装,并应预留与广播扩音设备控制盘连接线的穿线暗管;
    3 广播扩音设备的电源侧应设电源切断装置。

8.2 给水与排水


8.2.4 对于需供应开水的避难场所,开水供水量应按1L/(人·d)~2L/(人·d)计,且其水量可计入饮用水量中。

8.2.5 避难场所应急储水装置的储水容量不应低于3d的饮用水和基本生存生活用水的水量之和。

8.2.6 避难场所应急供水管线系统的供水量应为各类人员饮用水量和基本生活用水量之和,并应满足消防用水需要。

8.2.7 避难场所饮用水和基本生存生活用水的水质不应低于现行国家标准《生活饮用水卫生标准》GB 5749的规定。

8.2.8 避难场所饮用水和基本生存生活用水的应急储水装置宜单独设置,当饮用水与基本生活用水一同储备时,应采取不被挪用的措施。

8.2.9 避难场所基本生存生活用水和饮用水的供给,可采用气压给水装置、变频给水设备、储水罐或水池(箱)等方式。避难时供电无保障的避难场所,应有保证避难时供水的措施。

8.2.10 避难场所基本生存生活污水集水池的有效容积应大于避难场所开放3d产生的全部污水量的1.25倍。

8.2.11 平时和灾时共用的供水设施应符合下列规定:
    1 设置在避难场所内供平时使用的生活水池(箱)、消防水池(箱)可兼作避难时储水池(箱),但应具备在1d内完成系统转换及充水的措施;
    2 当避难场所内的储水池(箱)及增压设备平时不使用时,除水泵和增压罐平时可不安装外,构筑物及管线均应建设和安装到位,并应有可靠的技术措施,保证能在1d内完成安装和调试。

8.3 标 识

附录A 避难场所项目分类要求


A.0.2 避难场所的应急设施、应急保障设备和物资,可根据其服务范围和服务人数按表A.0.2进行分级配置。

表A.0.2 避难场所应急设施、应急保障设备和物资分类分级项目表
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表A.0.2 .2.jpg

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附录B 避难场所项目设置要求

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    注:“▲”表示应设;“△”表示宜设;“—”表示可选设。

B.0.2 避难场所的新建、改建项目,应进行应急避难专项设计。避难场所应利用已有的平时设施,避难场所内的设施和设备启用前进行应急转换并设置到位,并应符合下列规定:
    1 避难建筑、应急保障基础设施和应急辅助设施的建设类型及应急保障设备和物资的利用方式可划分为:
        1)永久保障型
        平时预先设计和建造,且可在临灾时期和灾时启用或灾后立即投入使用。
        2)紧急转换型
        平时预先设计和建造,应保证结构安全,灾后投入使用时其他应急功能允许紧急恢复。
        3)紧急引入型
        在保证结构安全的前提下,灾后通过应急评估与处置从既有建筑工程选择或紧急设置、建造。
        4)定期储备型
        平时预先储备、定期更新,临灾时期、灾时和灾后调拨使用。
    2 避难场所的应急设施建设类型及应急保障设备和物资的利用方式应符合表B.0.2的规定。

表B.0.2 避难场所应急设施建设类型及应急保障设备和物资的利用方式
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    注:“▲”表示应设或应优先采取;“△”表示宜设或宜采取;“—”表示可选设或选用。

附录C 避难场所应急启用转换评估

附录D 应急避难标识

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